日前，北京市民政局、财政局正式印发《关于做好2019年养老服务改革试点工作的通知》。《通知》指出，目前北京市养老事业发展重点为发展居家社区养老、农村养老，养老服务体系建设与加强人才队伍建设。通知还对2019年北京市养老服务改革试点工作做了明确的指示。

《通知》指出，2019年的北京市养老服务改革试点工作共分为三类:

(一)国家级居家和社区养老服务改革试点。包括西城、丰台、石景山、通州等4个区，分为两个层次:通州区作为民政部、财政部联合评审新纳入的国家级第三批试点地区全面落实推进，同时继续支持通州区推进城市副中心养老服务体系示范试点建设，全面做好副中心养老服务保障，提升副中心综合民生服务保障水平;西城、丰台、石景山等3个区作为国家级第一、二批试点区深化巩固并推进发展。

(二)农村养老服务模式改革试点。包括密云、平谷等7个区，分为两个层次:门头沟、房山、昌平、延庆等4个区开展农村居家养老服务特色性项目试点;平谷、怀柔、密云等3个区开展全区农村居家养老服务模式试点。

(三)互助养老试点。包括海淀、平谷、密云等3个区。在海淀、平谷、密云等3个区，各选择一个单位作为互助养老试点给予重点扶持，积极探索互助养老模式，培育全市互助养老典型。

国家级居家和社区养老服务改革试点

(一)西城区。一是探索建设家庭护理床位并提供服务包。借助互联网技术确立家庭床位与附近养老机构、养老服务驿站的联系，提升入户护理能力和质量，针对不同类型老年人提供特色服务包。二是建立完整的失智老年人照护服务体系，形成前期宣传一早期筛查一社区预防一家庭支持一专业干预-社区照护的服务闭环。三是开展老年人康复项目试点工作，聘请专业机构为符合条件的老年人开展康复护理服务。四是探索建立居家和社区养老服务质量评估监管体系，形成统一的服务质量标准和评价体系。

(二)丰台区。一是以开展失能失智老年人家庭照护者“喘息服务”为核心，完善评估审核转介机制，加强对居家上门服务风险防范措施、服务规范和服务监管措施的探索研究，结合服务人员照护技能定向培训，促进形成完整的工作流程和服务链条。二是开展养老服务机构品牌评定。建立与养老服务市场发展相适应的居家和社区养老服务评价体系，创建一批设施齐备、管理规范、环境整洁、服务专业的居家和社区养老服务示范单位，进一步提升老年人的生活质量和幸福指数。三是继续开展“幸福居家邻里互助”养老服务工程，推广“低龄帮高龄~志愿服务模式，采取互帮互助。以老助老的方式，为老年人自我管理、自我服务搭建平台。四是开展老年人权益风险体检，通过购买服务方式委托专业律师团队，针对老年人常见法律风险给予法律建议或应对方案，将老年维权的重心前移，从事后援助转化为事前预防。

(三)石景山区。一是开展“喘息服务”试点，以“政府出资补贴、老人自愿申请、养老服务机构自主服务”的方式，将符合条件的老年人安排到有资质的养老服务机构，分期或一次性提供短期托管服务，缓解“三失一高一独”老年人家庭照护者生活压力。二是开展居家养老精准化服务项目，通过为70周岁以上“三失一高一独”老年人安装居家养老信息机方式，搭建居家养老服务精准化服务网络，实现养老服务供需精准对接。三是推出失能老年人康复关爱服务包项目，对失能老年人提供入户康复治疗和身体机能评估，降低家庭照护成本。四是开展居家养老健康服务，对既有生活照料并伴有卫生、医疗、保健需求的老年人，进行综合评估、早期千预、上门照护。为老年人开辟绿色通道，实现“信息互通，资源共享，医生上下流动，病人双向转诊”。五是探索开展“平安365"巡视探访服务，为已安装居家养老信息机的老人建立线上“一日一报”制度，创新巡视探访服务流程。

(四)通州区。一是搭建全区智慧化养老服务统一数据平台和服务呼叫需求调度的虚拟养老院平台系统，对全区养老机构、驿站，为老服务商等需求服务端、服务提供端等提供统管系统。二是培育和打造一批为老服务龙头企业，鼓励引导具备经营实力的品牌企业集中优质资源，跨街道、成规模、集约式承接社区养老服务驿站运营，实行优胜劣汰，三是加强养老行业自律建设，发挥通州区老年协会的组织引领作用，扶持建设基层老年分会，提高老年人自助与互助能力。四是选择具有特色的农村幸福晚年驿站开展乡村旅居试点，并加大政策扶持力度。

北京市农村养老服务模式改革试点

(一)门头沟区。一是构建区域养老服务联合体，在深山区、浅山区和城区分别遴选一所设施较好、功能完善的基层公办养老机构作为区域协作机构，集中收住城乡特困老年人，其他基层公办养老机构全部实行公办民营。二是打造老年人智慧健康养老服务体系。依托区智慧养老互联网+平台，开发老年人健康数据自主采集和运用模块，整合全区居家养老服务资源，为老年人量身打造居家式，集健康体检、健康咨询、定点医疗机构诊疗、子女远程干预提醒等功能为一体的常见病、慢病防控智慧健康管理平台。

(二)房山区。一是培育邻里互助队伍。招募邻里互助员，鼓励低龄老人帮助高龄老人，同时规范邻里互助员培训管理，解决山区老年人无人照顾的问题。二是开展山区老年人居家养老照护服务，通过购买专业居家养老照护服务包，为有需求的老年人解决具备基础生活设施但无法享受到的基础养老服务。三是探索通过邻里互助方式解决山区老年人急救用车问题。

(三)昌平区。一是开展农村老年人助餐配餐试点，在流村镇、十三陵镇开展助餐试点，探索建立农村老年食堂，采取“政府支持一点，村集体负担一点，老年人支付一点”方式，探索提出符合本地实际需求的养老助餐服务，解决老年人“做饭难”的问题。二是推进农村志愿为老服务体系建设，探索在流村镇、十三陵镇建立志愿服务资源对接平台，整合区域内各类志愿服务组织和队伍，给予适当补助，弥补农村地区为老服务人员不足问题。

(四)平谷区。一是开展“慈孝堂”建设试点，探索管理运营模式，推行“以孝治村”理念，大力弘扬孝老敬亲传统美德，巩固家庭养老在农村养老服务体系中的基础作用，二是开展老年人助餐体系建设试点，重点解决高龄、失能、独居、空巢老年人吃饭问题。

(五)怀柔区。一是建立适应农村地区的养老助餐体系。支持幸福晚年驿站开展助餐服务，鼓励社会力量在农村开展助餐服务，依托民俗院、闲置农宅等设施建立助餐点，重点解决农村老年人吃饭难问题。二是完善和加强老年协会三级体系建设。区、镇乡街道、村居级老年协会基本实现全覆盖，发挥各级老年协会在养老服务、志愿服务、孝老文化等方面的积极作用。三是构建农村老年人关爱帮扶体系。依托老年协会等专业社会组织以及“驿站+志愿者”服务和“社工+志愿者”服务、邻里互助等多种形式，以老年人的生活需求为重点，开展为老服务。

(六)密云区。一是推进农村幸福晚年驿站监管体系建设试点，建立驿站准入、考核和退出机制，加强驿站日常监管和标准化建设。二是完善邻里互助养老服务模式，依托基层老年协会或其他专业社会组织，提升农村互助养老的组织化程度，加快构建适合农村的居家养老邻里互助模式。

(七)延庆区。一是开展农村老年关爱服务体系建设，运用“精准帮扶”需求调查成果，针对高龄、空巢、独居、失能等不同类型老年人，由政府通过“点单式”购买服务方式，委托专业服务机构或志愿服务组织给予分类服务保障。二是支持基层老年协会建设。在街乡镇和有300名以上老年人的村试点建设基层老年协会，统筹组织协调开展邻里互助、抱团式养老、低龄老人照顾高龄老人等居家养老服务活动，承接辖区精准帮扶、巡视探访等服务项目，发挥其在提供为老服务、维护老年人权益、丰富老年人文体活动等方面的积极作用。

互助养老试点

(一)海淀区。通过培育发展老年互助社的方式，开展适合老年人的社会交往、文体娱乐、图书阅览、教育培训、知识讲座、维护权益、互助养老等活动;鼓励开展低龄老人帮扶高龄老人“抱团取暖”式志愿服务;参与组织助餐、助洁、助急、助行、助医、互助关怀等居家养老服务。

(二)平谷区。选择在建有“慈孝堂”的村开展邻里互助点建设，建立邻里互助引导帮扶机制，为高龄、独居、空巢、失能、留守老年人提供代买代缴、寻医送药等服务。

(三)密云区。打造一处农村老年扶助幸福院，由村委会无偿提供，或将流转农户闲置房屋改造成具备基本养老服务功能的扶助幸福院，由有意愿共同生活、相互帮扶的老年人提出申请自愿入住幸福院，老人年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体弱的。通过政府购买志愿服务的方式，鼓励和引导村民或社会力量，为幸福院提供日常管理和基本服务。

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